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以底層思維打造營商環境——“全面優化環境 推動園區發展” 系列報道之一

2021-11-15 08:34 作者:吳剛 余紅 通訊員 龍有鳳 來源:團結報
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  編者按:

  10月22日,州委書記虢正貴在湘西高新區調研時指出,湘西高新區的發展,一要堅持“三生融合”,加快構建國土空間開發保護新格局;二要堅持“三態協同”,積極引領全州產業高端化發展;三要堅持“三創并進”,努力走在全州創新開放的最前列;四要堅持“三化聯動”,在園區改革中先行先試。在與湘西高新區的同志們座談時,虢正貴鼓勵大家,要以感恩的心態、趕考的狀態、奔跑的姿態跑好現代化建設“第一棒”,必須把解放思想作為第一竅門,把實干擔當作為第一狀態,把項目建設作為第一抓手,把招商引資作為第一選擇,把營商環境作為第一要素,把鍛造隊伍作為第一工程,把清正清廉作為第一形象,確保跑出湘西高新區的加速度、好成績,彰顯國家級眾創空間、全省最具投資價值園區、全省新型工業化示范基地的應有之為。

  作為全州產業發展的最大集中地、全州改革創新的試驗田、對外開放的橋頭堡和城市建設的新標桿,湘西高新區用十幾年的時間,將一片荒山野嶺間崛起為一座現代化新城,經濟總量進入全州前列,創造了湘西經濟發展的新時代奇跡。

  回望湘西高新區的發展歷程,我們可以發現,這一切,都離不開州委州政府的精心謀劃和傾力支持,離不開“產城融合”的發展定位,離不開對“招商引資-產業建設”這條核心發展邏輯鏈的堅定遵循,也離不開湘西高新區為確保這條邏輯鏈高效運行而自始至終堅持打造的優質營商環境。

  可以說,沒有優質的營商環境,就不可能有湘西高新區今天的發展面貌。

  為更好地總結湘西高新區產業發展的經驗,完整呈現湘西高新區優化營商環境的思路、機制和辦法。近日,本報記者深入到湘西高新區有關部門和企業,開展全面調查了解,一探湘西高新區打造優質營商環境的究竟。本期刊發的,是系列報道《全面優化環境 推動園區發展》的第1篇——

  如今的湘西高新區,其實就是一座城。管著那么大的地盤那么多的企業那么多的人,事無巨細,千頭萬緒,有的是各種當緊的事情等著去做。但歸根結底,最核心最本質的工作,就是發展產業,就是引來企業并幫助他們做大做強。湘西高新區早就認知到產業是根本,所以發展定位“產城融合”四個字,“產”字在最前。

  靠什么引來企業?怎么才能幫助企業做大做強?人家企業憑什么要來你湘西高新區而不是其他經濟開發區?

  在各地都在招商引資、都守著統一的政策紅線的前提下,排除“不可抗力”造成的條件差異,全國那么多高新區經開區都在“招商引資”的紅海中競爭著,制造“吸附力”的手段,其實選擇不多。唯有在“營商環境”上下功夫,拼的是以什么樣的姿態、下多大的決心、做多少事情。

  湘西高新區在長期地緣劣勢的招商過程中,深諳其間的道理。“營商環境是經濟發展的軟實力,是招商引資的金名片。”在湘西高新區的許多有關經濟發展的文件中,經常可以看到類似的描述。

  近年以來,湘西高新區以企業滿意為目標,以促進經濟發展為落腳,始終強調解放思想,凝聚打造優質營商環境的強烈共識,并通過不斷的措施創新、制度創新、亮點打造,取得了明顯的成效。

  聚集環境優化合力

  湘西高新區將“營商環境”優化目標,放在了基礎層面上,并分解為“人文環境、宜業環境、政策環境”三種類別,從底層邏輯上進行了梳理,有的放矢地進行針對性優化。

  營造人文環境強認知。湘西高新區把優化營商環境作為落實“12355”發展理念的一號工程,2020年啟動了“優化經濟發展環境”三年行動,逐年制定年度計劃,并在思想上高度重視,在協調上統籌聯動;在人員上充實力量;在措施上開拓創新;在經費上強化保障,做到主要領導親自研究、親自調度、親自推動,形成高位推進、高點謀劃的工作局面和全員參與、全員重視、全員主動的工作氛圍。

  打造宜業環境聚人氣。堅持“產城融合、雙輪驅動”的發展戰略,讓新型城鎮化與產業化相互推動、相互促進,將園區打造成宜居、宜業、宜游、宜養的“州府新城、產業新區”。通過近幾年努力,已建成60萬平方米標準廠房,正在建設64萬平方米西區標準廠房。毗鄰廠房建成公租房7棟1613套,設計6.7萬平方米人才公寓已開工建設,全州標準最高的優質公辦學校溶江幼兒園、溶江小學、溶江中學,以及公辦醫院吉鳳街道衛生服務中心建成使用,兩條沿河風光帶、4A級景區民族文化園、愛琴海商業廣場、宏大商業廣場等一批綜合配套服務設施陸續投入運營。州府新城為企業落地、員工入住系統解決就住、就業、就醫、就學等現實問題,提供溫馨的人居環境。

  創新政策環境增活力。湘西高新區從政策環境入手,圍繞全流程服務,釋放政策紅利。圍繞項目招引,制定了《招商引資優惠政策》《總部經濟優惠政策》等文件,以優厚條件汲引企業投資。圍繞企業扶持,下發了《支持工業企業發展的十大優惠政策》《優勢產業鏈建實施方案》,從廠房租賃、費用減免等方面進行獎補,扶持做大做強。圍繞降低運行成本,出臺了《財政信貸風險補償機制實施細則》,制定了一系列金融扶持政策,與建設銀行合作開展了“助保貸”業務;與省中小擔公司、光大銀行合作,向州融資擔保公司注資,開展了企業融資推薦,努力降低融資成本,讓金融活水緩解企業資金壓力。

  打造政務服務亮點

  優化營商環境的重點難點,主要在政務領域。湘西高新區將政務服務當成“放管服”改革的重要內容,立足實際創新舉措,串點成珠形成政務環境服務特色亮點。

  承接園區賦權實現“集中辦”。湘西高新區率先在全州開展了園區賦權工作,今年4月12日州政府下發了《湘西高新區開展相對集中審批改革工作方案》,賦予了171項審批事項。6月16日,州政府舉行了審批賦權事項集中交接儀式。湘西高新區按照“一個大廳辦事、一支隊伍服務、一枚公章審批”模式快速承接,實現了園區事園區辦、園區事集中力。

  突出簡易事項開展“幫代辦”。圍繞提升企業辦事便利度、滿意度,讓企業少跑腿、不跑腿,政務大廳開設了“幫代辦”窗口,按照“自愿委托、無償服務、協同聯動、全程跟蹤、便捷高效”的原則,重點圍繞經營許可、項目備案審批、優惠政策申報、公租房申請等事項開展“幫代辦”服務。7月份以來,先后為11家企業提供免費服務,湘西旅發網絡科技有限公司通過“幫代辦”,實現了當天申報、當天領取營業執照、當天完成稅務登記、當天完成銀行開戶。

  提升服務效能推進“快速辦”。落實“四減”要求,優化審批流程,簡化審批手續,推行服務事項承諾制、容缺辦理和一證通用,全面提速審批效率。市場監管分局企業開辦“營業執照、公章刻制、發票申領”三個環節提速80%,從8個工作日縮減至1個工作日辦結;《醫療器材經營許可證》辦證提速70%,審批流程從法定30個工作日縮減至7個工作日,市場監管分局還實現了四份園區“首張”(首張食品經營許可證、首張網絡經營場所個體營業執照、園區賦權后首張藥品零售許可證、首張醫療器械經營許可證)。動產登記中心在全州率先開展“互聯網+不動產登記”一體化平臺,房地產開發項目90%實現 “線上申請、線下審批”,實現不動產登記系統與房產交易系統無縫對接,完成不動產登記電子證照存量數據生成,實現不動產抵押登記全程網上辦,一般登記、抵押登記時間全部壓縮至5個工作日辦結。

  堅持便民惠民做到“零開辦”。從5月底開始,在全州首推行企業開辦“零成本”“零費用”,實行政府購買服務為新開辦企業免費刻章。截至目前,已為67家新企業節約開辦成本近5萬元。堅持便民惠企,在小微企業和個體工商戶不動產登記中實行免收不動產登記費,清退小微企業不動產登記費7000多元,在不動產抵押登記中不再收押不動產權證書,方便業主在轉戶和子女上學等方面有效利用不動產權利證書。

  開創辦稅新常態拓展“云端辦”。稅務局立足思想創新、舉措創新、流程再造三個要點,進一步拓展“互聯網+政務服務”便利化,通過創新“發票驛站”新模式,建立全國首家“發票驛站”;創推“遠程輔導”新方式,建立24小時網絡輔導小組;創引“自助辦稅”新潮流,實現了辦稅服務的場地重塑、流程再造;創行“發票郵寄”新服務,成為全州唯一發票郵寄定點單位;創優“線上辦稅”新趨勢,全面推進“線上辦、網上辦、掌上辦”,現已建成了以電子稅務局云端辦稅為主導、終端機自助辦稅為輔助、發票驛站為補充、遠程咨詢輔導為優化的“五位一體”全鏈式云端辦稅系統。全局90%以上的業務實現線上辦理、云端服務,打造了“云端辦稅全鏈通”,云端辦結率領跑全省,以超過第二位近20%的成績位列全州第一,湘西政務服務理念、舉措從追趕全省先進變為領跑全省,納稅人足不出戶即可辦理95%以上的涉稅業務,“多跑網路、少跑馬路”的局面初步形成。發票驛站、24小時自助辦稅服務廳作為湖南省稅務局優化營商環境典型案例向湖南省發改委推送,發票驛站、智慧辦稅工作成果先后被湖南經視、湖南紅網等省級媒體報道。

  2020年獲得全州深化“放管服”改革優化營商環境現場測評和綜合考評第一名。



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