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《關于促進開放型經濟發展若干措施的通知》解讀

2021-09-13 09:03 作者: 來源:湘西州糧食和物資儲備局
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為了貫徹落實省委“三高四新”戰略,促進我州開放型經濟高質量發展,實現我州進出口量質齊升,全面構建新發展格局。結合我州實際,州商務局對《關于促進開放型經濟發展若干措施的通知》(州政發[2018]14號)作出修改,現就主要內容匯報如下:

一、起草背景

2018年6月25日,湘西自治州人民政府《關于促進開放型經濟發展若干措施的通知》(州政發[2018]14號)經州政府常務會審議通過后印發,該文件的出臺對我州開放型經濟發展起到了促進作用。由于現階段國際形勢發生新變化、我州開放型經濟高質量發展面臨新要求,結合省委省政府《關于貫徹落實<中共中央國務院關于新時代推動中西部地區高質量發展的意見>的實施意見》(湘發〔2021〕18號)及《關于打造“三個高地”促進湖南高質量發展的實施方案》(湘辦發〔2021〕7號)等文件精神,對我州促進開放型經濟相關優惠政策予以修改。

二、起草過程及各部門意見

(一)修改建議的起草過程。按照州政府的安排部署,今年年初,州商務局就著手起草修訂《關于促進開放型經濟發展若干措施的通知》,在充分借鑒省內及周邊地區政策文件的基礎上,通過對各縣市、省級園區和重點企業開展實地走訪調研,進行充分論證,形成了修改建議的征求意見稿。

(二)各部門反饋的修改意見及采納情況。2021年8月4日,州商務局以書面形式向州稅務局、州財政局、州外匯管理局、湘西海關、州委績效考核辦等部門征求了意見,在廣泛征求意見的基礎上進行修改完善。具體修改意見及采納情況如下:

1.州稅務局、州財政局、湘西海關書面反饋表示沒有意見。

2.州外匯管理局對“三、鼓勵外貿企業做大做強。對當年進出口業績50萬美元以上(特色農產品不受額度限制)的給予獎勵,…”建議修改為“對當年進出口業績50萬美元以上且已完成收付匯的企業(特色農產品不受額度限制)的給予獎勵,…”。因參考我省及周邊地區優惠政策中,均無對收付匯的相關要求,故未予采納。

3.綜合州委績效考核辦、州外匯管理局對“十、優化服務環境。”中“建立我州開放型經濟高質量發展成效與績效考核掛鉤機制。相關目標完成情況被省委省政府加減分的,在當年對商務、稅務、海關、外匯等開放型經濟領導小組成員單位的績效考核中也酌情加減分。”的修改意見,相關條款修改為“將成員單位完成開放型經濟發展任務情況與績效考核評分掛鉤。相關目標完成情況被省委、省政府加減分的,牽頭單位按照原考核細則加減分,開放型經濟領導小組其它成員單位根據職能分工,視完成情況分別進行相應加減分,具體標準按績效考核相關文件執行”。

三、修改事項

(一)條款“三、鼓勵外貿企業做大做強。對當年進出口業績50萬美元以上的企業(特色農產品不受額度限制)給予獎勵,其中一般貿易每出口1美元獎0.02元、加工貿易每出口1美元獎0.03元、特色農產品每出口1美元獎0.05元,單個企業獎勵最高不超過200萬元。”

修改為“三、鼓勵外貿企業做大做強。對當年進出口業績50萬美元以上的企業(特色農產品不受額度限制)給予獎勵,其中一般貿易與加工貿易每進出口1美元獎0.03元、特色農產品每進出口1美元獎0.06元(以海關統計數據為準),單個企業獎勵最高不超過200萬元。”

「參考政策:《恩施市促進工業和商貿經濟發展的若干政策措施(暫行)》中第三款第(二十一)條:支持自營出口企業擴大出口。2.自營出口企業當年每實現出口額1美元(以海關統計數據為準),給予人民幣0.1元補貼,單個企業補貼不超過人民幣200萬元。」

(二)條款“七、鼓勵對外勞務合作。支持對外勞務合作服務平臺建設,每外派1名境外勞務人員,獎勵500元。”

修改為:“七、鼓勵對外勞務合作。對州級對外勞務合作服務平臺和州商務局、州財政局批準認定的州級對外勞務特色培訓基地,給予不超過30萬元的支持;對有資質的對外勞務合作企業,每外派一名湘西籍勞務人員補貼500元,單個企業支持上限為20萬元。”

「參考政策:

(1)省商務廳、省財政廳《關于做好2021年對外投資合作資金申報工作的通知》第二條5對外勞務補貼(2):對經省商務廳、省財政廳批準認定的外派勞務特色培訓基地,給予每年不超過100萬元的資金支持,支持年限不超過3年。

(2)《常德市扶持開放型經濟發展辦法(試行)》第十條:支持企業對接“一帶一路發展戰略,對企業利用富余產能”走出去“及服務”走出去“的公共服務平臺給予適當支持,最高不超過20萬元。第十一條:對當年經過合法合規渠道派遣勞務人員境外務工,且未發生勞務糾紛的,對外派勞務機構按每人500元的標準給予補貼。

(3)《益陽市發展開放型經濟三外專項資金使用管理辦法》第九條(三):省內取得對外勞務合作經營資格的企業,且在益陽設立服務平臺,每派出一名益陽籍出國勞務人員,按每人500元人民幣的標準予以支持。單個企業的此項總支持金額不超過20萬元人民幣。」

(三)條款“八、強化資金監管。獎補資金按財政專項資金管理辦法管理。由項目單位申報,縣市區商務、財政主管部門初審,州商務、財政主管部門審核(州貿促會參加審核境外展銷獎補資金),州人民政府審批。獎勵標準就高不就低,不重復計獎。獎補資金由州和縣市區財政各分擔50%”。

修改為“八、強化資金保障與監管。每年州級財政安排不低于1000萬元專項經費用于開放型經濟獎補。資金按財政專項資金管理辦法管理。由項目單位申報,縣市商務、財政主管部門初審,州商務、財政主管部門審核(州貿促會參加審核境外展銷獎補資金),州人民政府審批。各縣市、園區參照本文件出臺相應支持政策。”

(四)增加條款:九、鼓勵州內企業開展對外直接投資和對外承包工程。對州內新設立的境外投資企業,一次性獎勵5萬元;對有實際投資業績的州內境外投資企業,按當年中方實際投資額的1%給予支持,單個企業支持上限為20萬元;對有對外承包工程業績的州內企業,完成營業額每100萬美元支持1萬元,單個企業支持上限為20萬元。

「參考政策:

《益陽市發展開放型經濟三外專項資金使用管理辦法》第九條(一)支持企業境外直接投資。對年度內在益陽市商務局完成初審,在國家商務部或湖南省商務廳完成境外投資備案(核準)等手續的企業,在取得國家商務部或湖南省商務廳核發的《企業境外投資證書》或《企業境外機構證書》后,給予5萬元人民幣的一次性商務備案(核準)支持。年度內產生實際投資的外經企業,在《企業境外投資證書》核定的投資總額范圍內,按照當年中方實際投資額的1%給予一次性獎勵支持,單個企業或項目支持上限為20萬元人民幣。(二)支持企業開展對外承包工程。對非洲地區完成營業額每100萬美元支持1萬元人民幣支持上限為20萬元人民幣。」

(五)條款“九、優化服務環境。實行報關、報檢、外匯、退稅、擔保、銀行等服務事項集中聯審聯辦窗口服務、限時辦結。”

修改為“十、優化服務環境。各職能部門要強化認識,主動服務,加快出口退稅辦理速度,提高進出口通關效率,落實各項惠企政策。將開放型經濟領導小組各成員單位完成開放型經濟發展任務情況與績效考核評分掛鉤。相關目標完成情況被省委、省政府加減分的,牽頭單位按照原考核細則加減分,開放型經濟領導小組其它成員單位根據職能分工,視完成情況分別進行相應加減分,具體標準按績效考核相關文件執行。”

(六)本通知發布后,同時廢止原《關于促進開放型經濟發展若干措施的通知》(州政發[2018]14號)文件。


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