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湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西土家族苗族自治州農村住房建設管理辦法》的通知

  • 索 引 號:000014349/2021-00070
  • 文號:州政辦發〔2021〕32號
  • 統一登記號:XXCR—2021—01010
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2021-08-27
  • 登記日期:2021-08-27
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2021-09-03
  • 公開責任部門:湘西州人民政府辦公室

各縣市人民政府、湘西高新區管委會,州直有關單位:

《湘西土家族苗族自治州農村住房建設管理辦法》已經州委、州人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

湘西自治州人民政府辦公室???

2021年8月27日???????


湘西土家族苗族自治州農村住房建設管理辦法

第一章 總則

第一條 ?為加快推進鄉村振興,全面實施美麗湘西建設工程,打造秀美宜居新農村,規范農村住房建設活動,對農村建房體量風貌進行有效管控,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》及《湖南省農村住房建設管理辦法》等要求,結合本州實際,制定本辦法。

第二條 ?本州行政區域內城鎮開發邊界外集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建住房及其相關管理監督和服務工作,適用本辦法。

第三條? 農村住房建設管理應當堅持規劃先行、先批后建、一戶一宅、節約用地、安全可靠、經濟實用、適度集中的原則,盡可能利用舊宅基地、空閑地、廢棄地等進行建設,符合耕地、生態、歷史文化等保護要求,體現湘西州歷史文化、地域特色和鄉村風貌。

第四條? 縣(市)人民政府應按照屬地管理原則,加強對農村住房建設管理工作的領導,督促鄉鎮人民政府落實農村建房管理的主體責任,選派精干人員負責農村建房管理具體工作,創新農村建房管理機制,建立聯合審批管理辦法,負責農村住房建設管理、監督服務、執法工作,根據法律法規授權和有關部門的委托,實施村民建房審批、監督、執法。縣(市)人民政府要對農村住房建設管理的人員配備、經費保障給予安排,此項工作各縣市及鄉鎮要在2021年12月31日前落實到位。

自然資源部門負責國土空間規劃、土地利用計劃、農用地轉用審批、規劃許可和權屬登記等工作的管理監督和服務工作,將農村村民住房建設納入國土空間規劃和村莊規劃,并對村莊規劃編制提供業務指導和技術服務。

農業農村部門負責農村村民住房建設宅基地管理監督和服務工作,指導閑置宅基地和閑置農房的利用。

住房和城鄉建設部門負責農村村民住房建設設計、施工等建筑活動的管理監督和服務工作。免費提供符合地方特色通用圖集引導建筑風貌,做好建筑工匠培訓發證,制定質量安全監督技術導則,指導鄉鎮人民政府落實農村村民住房建設質量安全管理職責。建立鄉村規劃建設和農村建房管理信息系統,實施動態全過程監管。

公安機關負責監督指導基層派出所按照“一戶一宅”的要求,合法合理實現村民戶籍調整請求,保障村民實際建房需求。

財政部門應當將農村村民建房監管服務專項經費和村莊規劃編制經費納入每年度的財政預算,專項經費主要用于保障鄉鎮監管機構運行、開展鄉鎮監管人員和農村建筑工匠培訓、測量測繪、圖集設計、審批服務、質量安全監督、驗收備案、綜合執法等工作。

林業部門負責對村民建房林用地轉用審批工作的監督指導。

交通運輸、水利、生態環境、應急等主管部門按照各自職責,做好農村村民住房建設的監督管理和服務工作。

第五條? 縣(市)人民政府要建立村民建房設計、審批、施工、驗收、使用全過程管理制度,并委托鄉鎮人民政府具體負責轄區內農村村民住房建設的監督管理和服務工作,鄉鎮人民政府統一設立聯審聯辦機構,機構應增配1至2名建筑類專業技術人員。聯審聯辦機構全面負責農村村民建房申請審批、技術服務、質量安全監管、驗收備案、綜合執法等相關工作。

第六條? 村民委員會協助鄉鎮人民政府開展農村住房建設監督管理服務工作;討論并制定有農村住房建設自治管理內容的村規民約,村規民約要大力倡導生態文明的理念,反對封建迷信,大力倡導“適用、經濟、牢固、美觀”的理念,反對盲目攀比、貪大求大、浪費資源的建房行為;指導村民辦理農村住房建設審批手續和依法建設住房;開展日常巡查,對村民違法建設行為予以勸阻,及時向鄉鎮人民政府報告,并協助開展執法活動。

第二章 ?規劃選址與設計

第七條? 全面推進鄉村規劃落地,重點明確村莊房屋布局,做好舊村改造、空心房整治等工作,統籌布局村莊道路、垃圾污水處理和公共服務設施,突出山水特色和傳統村落、傳統民居、古樹名木保護。塑造鄉村風貌、延續鄉村歷史文脈。

鄉鎮人民政府應當根據上位國土空間規劃組織編制本轄區內村莊規劃,并按程序報批。經縣(市)人民政府批準的村莊規劃應向社會公告,由鄉鎮人民政府和村民委員會嚴格組織實施,不得擅自調整和修改。確需調整和修改的,應經過原審批機關批準同意后,按法定程序組織修改報批。科學劃定宅基地建設范圍和村民集中建房具體范圍邊界。在國土空間規劃、村莊規劃獲批前,由縣(市)自然資源部門會同鄉鎮聯審聯辦機構依法依規劃定允許村民建房的區域,選取區域應適當集中。村莊規劃要簡便易行,一經審批,應嚴格執行。

第八條? 農村村民建房,應當符合鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃,位于生態保護紅線、自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、歷史文化名鎮(村)、傳統村落等區域內原住居民應按照相關規劃、保護要求、管控規則進行住宅建設,位于上述區域核心區內原住居民申請建房的,建房選址和建房圖紙選用必須由縣(市)規委會研究通過后方可批準實施,新建、修繕的房屋,房屋風貌應與整村風貌保持一致。建房選址應盡量使用原有的宅基地、空閑地和其他未利用地,盡量不占或少占耕地,不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹,避開地質災害隱患點,避開陡坡、沖溝、泛洪區和其他災害易發地段,嚴格控制切坡建房。確因選址困難需切坡建房的,應當在鄉鎮人民政府指導下,按照有關技術規范做好規劃設計、坡體防護,確保安全。

第九條? 縣(市)人民政府可以通過支持供水、供電、供氣、道路、通信、污水和垃圾集中處理等配套設施建設,引導村民適度集中建設住房。

第十條? 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地面積使用耕地的不超過130平方米,使用荒山荒地的不超過210平方米,使用其他土地的不超過180平方米。使用多種類型土地的,其中占用耕地的最大使用面積不超過130平方米,未占用耕地的最大使用面積不超過180平方米。農村住宅必須采用坡屋頂,不超過3層,首層層高不超過3.6米,其余層高不超過3.3米,若有地下室的,地下室層高不得超過2.2米,不得修建或變相修建超高超大建筑。

第十一條 ?縣(市)人民政府可以采取多種形式,允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地,實行宅基地退出補償機制,誰受益誰補償,由州、縣(市)人民政府制定補償標準。鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置農房。宅基地確需占用農用地或林地的,由縣(市)人民政府相關部門依法辦理審批手續。涉及占用耕地的,縣(市)人民政府依據有關規定落實耕地占補平衡。

第十二條 ?縣(市)人民政府應當通過優先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等方式,增加宅基地供給,保障村民合理的住房建設用地需求。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地或者不能滿足宅基地面積標準的地方,縣(市)人民政府可以采取集中統建、多戶聯建、適當增加層數等措施,保障村民戶有所居。

第十三條? 禁止以任何名義違法占用耕地建設住房,禁止以任何名義買賣違法占用耕地建設的住房。

第十四條? 禁止在下列區域建設住房:

(一)永久基本農田區域;

(二)飲用水水源一級保護區;

(三)一級國家級公益林和一級保護林地;

(四)公路、鐵路兩側和機場周邊建筑控制區(在公路沿線建房的,其房屋邊緣與公路用地外邊緣的間距為:國道不少于20米;省道不少于15米;縣道不少于10米;鄉道不少于5米。在高速公路沿線建房的,其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不小于30米。在鐵路線路安全保護區范圍、機場周邊建房的,應當遵守鐵路安全保護和機場管理有關法律法規規定);

(五)供水、供電、供氣和通信等設施管理范圍;

(六)河道、湖泊(水庫)和其他水利工程管理范圍;

(七)法律、法規禁止建設住房的其他區域。

農村村民建房不得妨礙國防設施、公路、機場、通信、電力、燃氣、水利工程等基礎設施安全。

第十五條 ?除依法不得拆除的情形外,村民原址拆舊新建住房的,應當在新房竣工驗收合格之日起6個月內拆除超出批準用地面積的原有住房;異地新建住房或者已經享受政府安置的,應當在新房竣工驗收合格之日起或入住新房后6個月內拆除原有住房。村民應與鄉鎮人民政府簽訂協議,承諾在規定時間內自行拆除舊房。逾期不拆除的,由鄉鎮人民政府依法組織拆除。

第十六條 ?下列原有宅基地,除依法不得拆除舊房的情形外,集體經濟組織應當依法予以收回:

(一)已經異地新建住房的;

(二)已經享受政府安置的;

(三)住房已經滅失且宅基地使用權人已經死亡的;

(四)依法應當收回的其他情形。

第三章 ?申請與審批

第十七條? 農村村民住房建設應當依法辦理規劃許可、用地審批手續;涉及農用地轉用或占用林地的,依法辦理審批手續。未經批準,不得建房。

鄉鎮人民政府建立農業農村、自然資源、住房和城鄉建設等機構聯審聯辦審批機制,根據聯審聯辦機制提出的建議,對農村建房申請進行審批,對于重點鄉鎮、古城古鎮等有保護要求的鄉鎮村民建房審批,應當在審批前征求縣(市)自然資源等相關部門的意見。

鄉鎮人民政府應在服務大廳設立統一受理窗口,簡化農村建房報批手續,提高辦事效率。并對村民申請建設住房的受理條件、資料目錄、審批程序、審批時限等信息進行公開,并及時公布審批結果。

第十八條? 符合下列情形之一的村民,可以以戶為單位申請建設住房:

(一)已經另行立戶需要建設住房的;

(二)現有住房屬于危舊房需要拆除新建、改建的;

(三)現有住房因災毀需要新建、改建的;

(四)因國家、集體建設需要遷移新建或者因移民搬遷需要新建住房的;

(五)自愿退出原有宅基地到集中居住區新建住房的;

(六)因實施規劃或者保護文物、古建筑等原因,原有住房已經被依法處理未予安置的;

(七)依法可以申請建設住房的其他情形。

農村宅基地資格權的具體認定辦法,由縣(市)人民政府制定實施。

第十九條 ?申請建設農村住房,有下列情形之一的,不予批準:

(一)不是本集體經濟組織成員的(鄉鎮或者縣級人民政府組織集中建設住宅的除外);

(二)不符合村莊規劃,或者不符合劃定的住房建設用地范圍要求的;

(三)不符合宅基地選址要求、用地面積標準的;

(四)不符合一戶一宅規定的;

(五)原有房屋出售、出租、贈與他人或者改作生產經營用途的;

(六)已經另行立戶,但分戶前的宅基地面積超過標準,且超過的面積達到新立戶宅基地面積標準的;

(七)所申請的宅基地存在權屬爭議的;

(八)有違法建設農村住房行為尚未處理結案的;

(九)法律、法規規定不予批準的其他情形。

第二十條 ?嚴格執行鄉村規劃許可制度,依法落實鄉村建設規劃許可制度,嚴禁未經規劃許可進行建設。核發鄉村建設規劃許可證,應嚴格執行村莊規劃,并按照國家有關規定,具體明確農房地塊位置、建筑面積、建筑高度、建筑風格、外觀形象、色彩等要求。

村民建設住房,應當向村民委員會提出申請并提供下列資料:

(一)農村宅基地和建房書面申請;

(二)農村宅基地和建房(規劃許可)申請表;

(三)農村宅基地使用承諾書;

(四)申請人身份證、戶口簿等有關身份證明;

(五)住房工程設計方案或設計圖;

(六)法律法規規定的其它材料。

拆舊異地新建房屋的,需提供原宅基地使用權證明和同意自愿退出原宅基地、按規定復墾并交由集體經濟組織調劑處理的承諾書。

第二十一條? 村民委員會接到村民建房申請后,應在3日內安排人員到現場查看,召開村民小組會議討論,并將申請理由、擬用地位置和面積、相鄰權利人意見、村民小組會議決定等情況在村民所在小組公示7日。公示無異議或異議不成立的,村民委員會應當在公示期滿后5日內簽署意見,報鄉鎮人民政府審批。沒有分設村民小組或者住宅建設申請事項已經統一由村民委員會組織辦理的,由村民委員會安排人員到現場查看后召開村民代表會議討論,并將申請理由、擬用地位置和面積、相鄰權利人意見、村民代表會議決定等情況在村委會公示7日。公示無異議或異議不成立的,村民委員會應當在公示期滿后5日內簽署意見,報鄉鎮人民政府審批。

第二十二條? 鄉鎮人民政府收到村民委員會報送的申請材料后,應當在5日內安排人員到現場核查,并自收到申請材料之日起15個工作日內依法作出審批決定。經審查符合條件的,核發鄉村建設規劃許可和農村宅基地批準文件;不符合條件的,作出不予批準決定,并書面說明理由。

第二十三條 鄉鎮人民政府要建立農村村民建房審批管理臺賬,定期向縣級農業農村、自然資源主管部門備案并接受監督檢查。

第二十四條 鄉鎮人民政府應當自發放鄉村建設規劃許可和農村宅基地批準文件之日起5個工作日內,組織農業農村、自然資源等部門會同村民委員會到現場免費定位放線。

第四章 施工與監管

第二十五條? 農村村民建房,必須實行“先設計、后施工”的原則,實行開工申請報告制度和質量安全監督制度。州住房和城鄉建設主管部門應當按照有關標準和技術規范要求,根據農村村民不同的建房需求,征集并設計具有地方民族特色的圖集,縣(市)人民政府引導農民建房設計,大力推廣州住建部門征集設計圖集,并給予獎勵。

第二十六條? 村民建房開工前,必須向鄉鎮人民政府提交開工申請報告,并提供以下資料:

(一)農村宅基地批準文件;

(二)鄉村建設規劃許可證;

(三)政府免費提供的通用圖集或有資質的設計單位出具的圖紙(村民在傳統村落等有規劃和保護、管控要求區域內新建或修繕房屋的,應選用政府提供的通用圖集,保持與傳統建筑、周邊環境相協調;其他區域建房的,原則上也應選用政府提供的通用圖集);

(四)施工合同(經主管部門培訓合格的農村建筑工匠或者具有資質的建筑施工企業施工,并簽訂書面施工合同,明確雙方權責義務);

(五)其他相關資料。

第二十七條 鄉鎮人民政府在收到開工申請報告后,于7個工作日內作出決定。同時,安排質量安全監管人員到村民建房現場踏勘并進行監督技術交底,達到開工條件的,方可開工建設。供水、供電、供氣等單位為村民住宅建設施工現場辦理水、電、氣等供應或者接入手續時,應當要求建設住宅的村民出示鄉鎮人民政府批準建設住宅的文件。未經批準建設住房的,供水、供電、供氣單位不得提供用水、用電、用氣服務。

新建、改建住房應建設衛生廁所、化糞池等生活污水處理設施,杜絕污水直排等現象發生。

村民在鄉鎮政府完成定位放線后1年內未申請開工建設的,應當在期限屆滿前30日內向原發證單位申請延期,但延期不得超過1年,過期自動失效。

第二十八條? 施工過程中,鄉鎮人民政府質量安全監管人員應依據相關技術規程及技術導則重點對地基基礎、主體結構等環節工程質量和施工安全嚴格把關。對模板、鋼筋、混凝土、砌體結構、木結構等分項分部工程開展監督抽查,形成監督抽查記錄,并提供有關咨詢服務和技術指導。

建房村民、農村建筑工匠和建筑施工企業應當配合監督檢查,不得拒絕或者阻礙。

第二十九條? 農村建筑工匠或者建筑施工企業應當嚴格按照定位放線位置、設計圖紙、施工技術標準和操作規程施工,做好隱蔽工程施工記錄,保留完整的施工資料。鼓勵購買建筑施工意外傷害保險和工程保險。

第三十條? 每項分項分部工程完工后,村民應組織設計人員、建筑工匠或建筑施工企業等相關人員進行自檢,做好自檢評定記錄,評定合格后,方可進行下道工序施工。

第三十一條? 村民建設住房,應當使用符合標準的建筑材料、建筑構(配)件和設備,并收集整理完善相關材料合格證明資料或建筑材料復檢報告。鼓勵使用綠色節能的建筑材料和技術,采用裝配式建筑。

第三十二條 ?建房村民、農村建筑工匠或者建筑施工企業應當及時清運建筑垃圾,不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第三十三條 ?鄉鎮人民政府及其以上的有關部門履行監督檢查職責時,有權采取下列措施:

(一)要求被檢查對象提供有關工程質量和安全的文件檔案或資料;

(二)進入被檢查的農村村民建房施工現場進行檢查;

(三)發現有影響工程質量安全的隱患問題時,責令改正。

第三十四條 ?建房村民在住房竣工后,應當將竣工驗收時間提前告知鄉鎮人民政府,并提出用地和規劃核實申請。鄉鎮人民政府應當在收到核實申請之日起5個工作日內安排工作人員到場檢查核實。核實合格的,出具核實農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表,核實不合格的,督促村民整改到位。

村民取得鄉鎮人民政府出具的農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表后,應及時整理房屋建設相關技術資料,組織施工方、設計方等相關單位及人員進行竣工驗收并提前告知鄉鎮人民政府,鄉鎮人民政府應指派質量安全監管員對房屋竣工驗收情況進行監督。

第三十五條? 房屋竣工驗收合格的,村民應在7日內將相關情況報鄉鎮人民政府備案;竣工驗收不合格的,村民應當按照相關要求整改到位并再次組織竣工驗收。經備案驗收合格的農村村民住房辦理房地一體不動產證。

第三十六條 ?縣(市)人民政府住房和城鄉建設主管部門應當建立農村建筑工匠、建筑施工企業管理檔案,為農村建筑工匠免費提供專業技能、安全防護知識等培訓。

第五章 ?獎懲和考核

第三十七條? 州人民政府對縣(市)、縣(市)人民政府對鄉鎮落實本辦法情況進行考核,鄉鎮對村民建房情況進行檢查。

第三十八條? 村民建房存在下列情形的,由縣(市)財政部門列入預算,給予適當獎勵或補助:

(一)自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、歷史文化名村、傳統村落等區域內原住居民村民自愿退出原有宅基地到集中居住區新建住房。

(二) 使用綠色節能的建筑材料和技術,采用裝配式建筑。

(三)為保護國家、集體利益而使自身建房利益受損的。

具體獎勵、補助辦法由縣(市)人民政府制定。

第三十九條? 違反本辦法規定,村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建設農村住房的,由縣(市)人民政府農業農村主管部門或者其委托的鄉鎮人民政府責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上建設的住房;逾期不拆除的,依法強制拆除,費用由違法者承擔。

村民未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定建設住房的,由鄉鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,依法組織拆除。

第四十條? 州、縣(市)有關部門和鄉鎮應當暢通農村村民違章建房舉報渠道,公開舉報方式,接到舉報后需依法處理,鄉鎮人民政府建立動態巡查制度,加強日常管理,及時發現制止和查處違法行為,對鄉鎮工作人員違反本辦法玩忽職守、行私舞弊的,依法查處。

第六章 ?附則

第四十一條? 本辦法由州人民政府及相關部門負責解釋。

第四十二條? 城鎮開發邊界線內的集體土地上村民建房由縣(市)人民政府另行制定管理辦法。

第四十三條 ?本辦法自2022年1月1日起施行。


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